锚定“5%左右”的目标 推动经济持续回升向好

  2024年，国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶，新能源汽车年产量突破1300万辆……政府工作报告中的一组组数字，让人倍感振奋。

  “过去一年的成绩来之不易，为实现‘十四五’规划目标任务奠定了坚实基础，再次印证了中国经济从来都是在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说。

知之愈明，行之愈笃。

  2025年，外部环境更趋复杂严峻，经济回升向好基础还不稳固。打好“十四五”收官战，必须迎难而上、奋发有为，坚定不移办好自己的事，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

  坚持目标引领，稳中求进、以进促稳——

  发展是解决我国一切问题的基础和关键。“十四五”以来，我国经济体量先后突破110万亿元、120万亿元、130万亿元，经济增速在全球主要经济体中位居前列。

  政府工作报告明确，今年“国内生产总值增长5%左右”。

  “今年设定的增长目标，兼顾需要与可能，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也与中长期发展目标相衔接，突出鲜明导向。”全国政协委员、南方科技大学副校长金李说。

  多位代表委员表示，5%左右的增速目标，符合现阶段我国潜在经济增长水平，经过努力可以实现。

  根据5日提请审查的计划报告，宏观政策还有加力空间，通过进一步全面深化改革开放创新，加大宏观政策实施力度，可以有效激发新的发展动能，有能力、有条件实现这一预期目标。

  粮食产量由去年的“1.3万亿斤以上”增加到“1.4万亿斤左右”，单位GDP能耗由去年的“降低2.5%左右”调整为“降低3%左右”，城镇新增就业保持“1200万人以上”……

 “‘十四五’规划收官之年承上启下，主要预期目标体现了以质取胜和发挥规模效益相统一，释放了积极信号。”全国人大代表、国务院发展研究中心研究员侯永志说。

  把握政策取向，同向发力、形成合力——

  赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点；一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元；适时降准降息，保持流动性充裕……根据发展形势变化，政府工作报告部署实施更加积极有为的宏观政策。

  “强化宏观政策民生导向”，政府工作报告这一表述引人关注。

  全国两会前，聚焦新业态就业者权益保障，全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭进行了深入调研。在他看来，今年经济政策着力点更多转向惠民生、促消费，有助于在保障和改善民生中打造新的经济增长点，形成经济发展和民生改善的良性循环。

经济社会发展是系统工程，各项政策只有打好“组合拳”，才能更好发挥乘数效应。

  加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合；健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制；出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效……一系列部署坚持系统集成、协同配合，必将更好凝聚推动高质量发展的合力。

牢牢把握发展主动权 激发创新创造活力

  具身智能、6G、人工智能手机和电脑……政府工作报告中首次出现的这些新词，勾画着未来产业的发展图景。

  从实施提振消费专项行动、更大力度支持“两重”建设，到深入推进战略性新兴产业融合集群发展、建立未来产业投入增长机制，一系列部署着力激活经济发展新动能。

 全方位扩大国内需求，增强拉动增长主动力——

  内部可循环、内需为主导，是大国经济的独特优势。

  “高质量完成‘十四五’规划，为‘十五五’乃至更长时期的发展打牢基础，必须做强内需主引擎，这是我们抵御外部风险挑战的底气所在。”全国政协委员、浙江财经大学副校长郑亚莉说。

  今年政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”摆在政府工作任务之首。

  安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，比上年增加1500亿元；安排超长期特别国债2000亿元用于支持设备更新，比上年增加500亿元；出台规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见……5日提请审查的预算报告举措务实精准。

“从中央经济工作会议到全国两会，全方位扩大国内需求指向明确，路径清晰。”全国人大代表、吉林省文化和旅游厅厅长孙光芝说，今年将持续创新文旅业态模式，推出更多文旅新产品、新服务，创造更多消费新场景。

  因地制宜发展新质生产力，构筑发展新优势——

  发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。

  “‘十四五’规划收官之年也是我国发展加速转型升级的重要关口，必须把握好科学规律、创新规律、产业规律，统筹好新旧动能转换，让高质量发展动能更加充沛。”全国人大代表、北京市科学技术研究院创新发展战略研究所所长伊彤说。

  从深化先进制造业和现代服务业融合发展试点、开展标准提升引领传统产业优化升级行动，到支持大模型广泛应用、打造具有国际竞争力的数字产业集群，政府工作报告里的一系列新部署固本培元、提质升级，让代表委员们感到振奋。

 不同地区资源禀赋各异，立足实际才能充分挖掘新潜力。

  江苏省盐城市大丰港零碳产业园内光伏电站里，一排排光伏板矩阵排列，一度度绿电源源不断。当地立足绿电资源优势，构建以外向型经济为主导、符合国际标准的零碳产业园应用“新场景”，抢占新能源产业发展高地。

  “我们将深入推进零碳园区建设国际合作，促进产业发展‘向新向绿’，勇当新质生产力‘碳路先锋’。”全国人大代表、盐城市大丰区区长戴勇充满信心。

  在全国政协委员、中国社会科学院工业经济研究所党委书记曲永义看来，强化基础研究、攻关关键技术，推动科创与产业深度融合，实现深度转型升级，我们必将把握未来发展主动权。

 全面深化改革开放 增强发展内生动力

  2025年，也是进一步全面深化改革的重要一年。

  去年召开的党的二十届三中全会，部署300多项重要改革举措。今年全国两会是党的二十届三中全会后召开的第一次全国两会。

  “推动标志性改革举措加快落地”“积极稳外贸稳外资”……政府工作报告释放进一步全面深化改革开放的强烈信号。

  突出问题导向，向改革要动力——

  民营经济是高质量发展的重要基础。促进民营经济健康发展、高质量发展，是“十四五”规划收官之年全面深化改革的重要内容。

  落实解决拖欠企业账款问题长效机制、深化政企常态化沟通交流、开展规范涉企执法专项行动……聚焦民营企业重点关切，政府工作报告谋新策、出实招。

  去年，民营经济大省广东又有一大批初创企业破土而出：全年净增经营主体98万户，平均每天新登记企业超3000家。

全国人大代表、广东省肇庆市市长许晓雄表示，今年将集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，完善行政执法“观察期”制度和“首违不处罚”等柔性执法清单，打造公平公正竞争环境。

  良好营商环境是企业创业兴业的“空气”和“土壤”。

  日前，黑龙江在完善小微企业融资服务、降低企业用电成本等方面出台多项改革措施。“今年将引导中小企业提升科技创新能力，开展服务企业效能提升突破年行动。”全国人大代表、黑龙江省工业和信息化厅厅长韩雪松说。

  修订出台新版市场准入负面清单、制定重点领域公平竞争合规指引、构建统一的信用修复制度……政府工作报告明确纵深推进全国统一大市场建设的路径和方向。

  近年来，重庆市北碚区深入推进市场准入“异地同标”工作，打破川渝两地营业执照办理标准差异，实现营业执照异地办理“互办互发、立等可取”。

  “我们将进一步拓宽交叉互评范围，打破要素流动阻碍因素，助力全国统一大市场建设。”全国人大代表、重庆市北碚区委书记林旭阳说。

推进科研院所改革，探索国家实验室新型科研组织模式；完善中央财政科技经费分配和管理使用机制；健全科技成果转化支持政策和市场服务，推进职务科技成果赋权和资产单列管理改革……一系列改革部署有效破除制约科技创新发展的深层次障碍，推进高水平科技自立自强。

  瞄准重点领域，向开放要活力——

  推进服务业扩大开放综合试点示范、推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权、持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络……政府工作报告传递出坚定不移扩大高水平对外开放的决心。

  从最初的190条缩减至27条，制造业条目清零，服务业持续扩大开放……如今，上海自贸试验区外商投资准入负面清单只有薄薄两页多。清单上的“减法”，见证着中国开放的力度。

  “今年将聚焦科技金融、绿色金融等重点领域推出更多举措，与落实自贸试验区提升战略、深化服务业扩大开放综合试点等协同联动。”全国人大代表、中国人民银行上海总部主任金鹏辉表示。

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。

  全国人大代表、海南省发展控股有限公司董事长周军平对政府工作报告中“加快推进海南自由贸易港核心政策落地”有关部署感触颇深：“今年海南自贸港将封关运作，我们要加快推进封关运作相关基础设施建设，为承接自贸港核心政策落地创造条件，发挥好自贸港建设战略支撑作用。”

  一年春作首，实干开新局。

  “十四五”规划收官之年，代表委员的信心坚定：有利条件强于不利因素，发展的时和势依然占优。迎难而上、开拓进取，干字当头、众志成城，中国号巨轮必将乘风破浪、砥砺前行。

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